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财政部:加快建立地方政府举债融资机制

发布时间:2019-10-09 13:58:39 编辑:笔名

证券时报记者 郑晓波

有关负责人日前接受记者采访时表示,我国地方政府性债务风险总体可控。下一步,财政部将通过妥善处理债务偿还和在建项目后续融资、加快研究建立规范的地方政府举债融资机制等四方面措施,加强地方政府性债务管理。

该负责人表示,我国地方政府性债务风险总体可控。从债务规模看,至2010年底,省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算,债务率为70.45%。从债务结构看,我国政府性债务以内债为主。从偿债条件看,除财政收入外,我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多,可通过变现资产增强偿债能力。此外,我国经济处于高速增长阶段,有利于改善其偿债条件。

该负责人同时指出,部分地区和行业偿债能力弱,存在风险隐患,需要未雨绸缪,采取有效措施,妥善处理存量债务,严格控制新增债务,防范和化解可能出现的风险。

该负责人强调,下一步财政部将在四方面采取措施,进一步加强地方政府性债务管理。一是妥善处理债务偿还和在建项目后续融资。融资平台公司存量债务,要按照协议约定偿还,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。认真落实有关债务人偿债责任,融资平台公司等要抓紧制定偿债计划,明确偿债时限,切实承担还本付息责任。对还款来源主要依靠财政性资金的性在建项目,除和国务院另有规定外,不得继续通过融资平台公司融资。对使用债务资金的其他项目,原贷款银行等要认真做好重新审核工作,符合规定和政策要求的,要继续按照协议提供贷款;不符合有关要求的,地方政府要尽快进行清理,妥善处置。

二是继续抓紧清理规范融资平台公司。有的平台公司在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务,不再保留融资平台职能;有的平台公司要充实公司资本金,实现商业运作,引进民间投资改善股权结构。加强融资平台公司土地登记与管理的合规性,注入公司的土地必须经过合法划拨或“招、拍、挂”程序。加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。银行业金融机构等要严格落实借款人准入条件,审慎评估借款人财务能力和还款来源。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任,实现融资平台务风险内部化。

三是坚决禁止政府违规担保行为。

四是加快研究建立规范的地方政府举债融资机制。抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制,将地方政府债务收支纳入预算管理,逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

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